让守信者走遍天下——浙江省工商系统推进企业信用监管纪实

这边刚发现企业存在某方面问题而准备处罚，那边企业已经“金蝉脱壳”注销了；这边年检未通过，那边银行还在向其发放贷款；这边人已被法院判刑，那边照样担任着多家企业的法定代表人……这样的情形在浙江将逐渐成为历史。

　　在工商部门的推动下，一个“政府领导、工商为主、部门联动”的企业信用监管体系，正逐步在浙江建成。

　　浙江省工商系统积极构建企业信用监管体系，不仅受到国家工商总局的认可，而且还得到了中央有关领导的关注。工商部门围绕发展大局，充分发挥自身职能优势，锲而不舍地将信用监管的理念渗透到工商工作的方方面面，成为浙江社会大信用体系建设的领跑人。

　　理念支撑 制度保障 循序渐进

　　作为经济大省，浙江拥有多达240万个市场主体。传统的监管模式下，因失信成本较低使得一些企业屡屡“以身试法”，工商部门花费巨大的人力、物力去监管，结果还是不尽如人意。近年来，浙江省工商系统在实践中逐步完善各项信用监管制度，循序渐进构建全省企业信用监管体系。

　　2002年初，浙江省工商局提出了实施“百万企业信用工程”，并明确提出了建立企业信用监管体系，实施信用监管的总体设想；2003年，在全省11个区市、5个县（市）和省工商局开展企业信用监管评价试点工作；2004年，《浙江省工商机关企业信用监督管理办法》的出台和经济户口综合监管新版软件的启用，标志着浙江省工商系统进一步完善了企业信用监管体系。

　　去年以来，浙江省工商局在企业信用监管中，突出征信、分类、反馈、提示、修复、检查、披露7个环节和强化激励、惩戒两大功能，搭建了以整合后的工商综合业务软件为基础的信用监管工作平台，建立了以综合量化为主要特征的信用监管评价体系，形成了以信用反馈、信用奖惩、信用监管提示、信用分层分类检查为主要内容的信用监管模式。

　　“通过制度与软件的设计，企业信用监管与工商业务流程融为一体。如建立了法定代表人资格限制数据库、企业法人黑名单、黑牌企业库，工商所根据软件评定的企业信用监管等级，编制巡查工作计划、设定检查频率、安排检查重点等。”浙江省工商局副局长黄笑苹对记者说，“企业信用监管手段促进了工商监管水平的提高，它可促使传统的一时一地一事的执法发挥更强的威力，产生更广泛的社会效应，达到事半功倍的效果。”

　　发挥优势 创新为本 亮点频现

　　工商部门在企业登记、年检、巡查办案中，掌握了大量市场主体的基本动态信息，无疑具有开展企业信用监管的先决条件。浙江全省工商系统充分依托这一优势，立足职能，积极创新，各地企业信用监管工作亮点频现。

　　在杭州市上城区兴和男装大厦，记者看到，该商厦400多家经营户的摊位上方分别贴着绿、蓝、橙信用等级三色标志牌。工商干部告诉记者，这是他们调动市场主办方的积极性，引导市场主办方主动搭建的大厦品牌信用监管系统。

　　大厦副总经理陈志强说，事实证明，内部完善管理和工商部门严格监管不仅没有吓跑客户，反而帮助大厦获得了更高的信誉度。冲着这家大厦获得的浙江省信用示范企业的荣誉，多家知名品牌的厂家主动上门联系租赁事宜。

　　不仅是市场主办方，商户也从信用监管中尝到了甜头。一个商户说：“以前，我们害怕工商干部上门，担心是不是自己又犯错了；现在，我们经常主动向工商干部取经，请他们帮助我们加强管理，增强信用意识。如果得到绿色信用标志牌，我们在客户中的口碑就越来越好了，生意也会越做越大。”

　　浙江块状经济发展迅猛，这种模式也带来了一个问题：一荣俱荣，一损俱损——某一个企业的失信行为往往造成整个行业的集体失信，严重影响了区域经济的进一步发展。

　　因此，工商部门把行业信用监管作为企业信用监管体系的一个重要部分，引导行业协会发挥自律作用，积极构建行业信用监管体系，不仅促进了行业的整合和升级，也提升了工商部门的监管效能。

　　平湖市新仓镇是全国有名的童车城，当地共有童车生产企业34家，年产值近15亿元，产品远销世界各地。当地童车行业协会秘书长胡建强介绍说：“行业信用监管体系建成后，所有会员单位的信用信息均在行业内进行定期公示，使失信企业在行业内步步受制，而守信企业则会树立起更高的美誉度，整个行业走上了以信用促进规范发展的快车道。”

　　目前，浙江全省已有57个行业建立了信用监管体系，这些行业年总产值高达1408亿元。

　　自下而上 部门联动 信用显威

　　去年年底，浙江省工商局公开向社会发布的１号企业信用预警让社会各界震惊。随着１７３家失信企业的倒台，“信用”二字在浙江众多企业家心中烙下了一个难忘的印记。企业丧失信用所付出的代价不仅仅是退出市场，失信企业的法定代表人还将对违法行为承担个人责任——３年内不得担任其他企业的法定代表人。信用正在浙江发挥着前所未有的威力，“守信者走遍天下，失信者寸步难行”已成为企业界的共识。

　　目前，浙江省有36个市县工商部门承担着当地政府授权牵头开展企业信用建设工作的任务。这些地方探索出一套政府领导、部门联动、促进监管、服务社会的政府企业信用监管体系，有效地发挥了作用。

　　嘉兴市工商局建成的政府企业信用平台面向社会公众，既提供了工商部门的监管信息，还包括了银行、税务、劳动保障等12部门的相关信息。实践证明，在政府企业信用平台上公示多个部门的综合信用信息，并针对当前的社会热点进行发布，社会反响非常大。

　　今年2月，平湖市工商局在企业招聘会现场滚动播放68家欠薪逃逸、非法用工、拖欠工资等企业的名单和35家诚信企业名单。应聘者对此表示欢迎。他们说：“过去我们找工作，一般都是通过老乡介绍或者看招工简章，对企业好坏并不知情；招聘会上滚动播放诚信企业和失信企业名单，让我们心中更踏实了！”一些来平湖寻找合作伙伴的企业负责人认为，工商部门为企业寻找合作伙伴提供了一个重要的信用参考依据。

　　在乐清市，当地工商部门也在积极尝试建立失信约束惩罚机制。登录乐清企业信用预警网站，失信企业及其经营者的名字在网上一一显示，严重失信者则首页滚动播报。目前，该网站已采集到乐清市工商局所有在册的企业登记信息，以及工商、质监、法院、统计等部门发布的700余条预警信息，涉及产品质量不合格、拖欠货款、统计违法、商标侵权、不正当竞争、网络虚假宣传和虚假广告等多个失信类别。

　　乐清市工商局除了对失信企业进行行政处罚外，还对严重失信者进行曝光，同时鼓励企业积极改过自新，早日消除失信记录；对潜在的失信者，则进行警告，并帮助其开展自查自纠，自觉将失信行为消灭在萌芽状态。

　　有关专家指出，浙江省工商部门建立的企业信用监管系统，建设周期短、成本低，覆盖了全省市场主体及交易过程。该系统依托行政执法实践，具有动态性和显效性，使得它在浙江省社会信用体系建设中异军突起，充满活力。浙江省工商局局长郑宇民说，他们的企业信用监管体系建设正在让失信成为失信者的掘墓者，让守信成为守信者的通行证，工商部门将用信用杠杆撬动浙江经济持续发展的内核。